第一章 行政改革会议
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在江南省路庄市的市委会议室里，正月过后的第一次常委会议在这里召开，会议由市委书记萧淑妃主持，包括陈平在内的所有路庄市常委都参加了会议。
陈平是在一个礼拜以前被任命为路庄市委常委的，至于位置并没有调整，仍然还是路庄副市长，对于这个任命，整个路庄官场，不管是喜欢陈平还是讨厌陈平的人，他们不仅对这个新加入的年轻常委不仅都没有意见，反而都松了口气。对他们来说，虽说陈平的年纪还是年轻，但比起之前那种不是常委却胜似常委的诡异状态，路庄的官员们还宁愿陈平是个常委，这样最起码心里能够接受一些。
陈平在常委班子里的排名按照资历是在最后一位，但所有人都明白，在市委书记萧淑妃的支持下，又有他婚礼上总书记发表的非同寻常的致辞，以及他自己所掌握的部门，他的实际排名至少在前五，现在把他放最后，想必是不想让他的光芒那么耀眼吧。
在例行的点名以后，萧淑妃首先说：“同志们现在开会，相信大家手里都已经拿到了市委办分发下去的材料，这是市委的调查组在春节前后对我们路庄的各个经济层面的走访所得出的调研汇报，报告里称人民群众对我们党政机关的意见很大，核心集中在几个方面，主要是我们的行政手续太繁琐复杂，我们的行政人员办事效率低下，或者我们的某些干部以自己手中的权力当筹码来谋求自身利益的权力寻租。”
“同志们，在春节前不久所结束的中央党代会上，就已经明确要求各地要进行行政体制的改革了，现在由于我们行政管理当中的一些问题，已经严重影响到了经济的持续发展，使得行政体制改革迫在眉睫，”萧淑妃说，“今天我们这一次常委会议的主要议题也就是关于行政体制改革的，请大家畅所欲言。”
萧淑妃的话音落下，现场的常委却都是没有一点反应，就好像萧淑妃刚才所说的议题和他们没什么关系一样。
这个局面让陈平皱了皱眉，因为这个现象是很不寻常的，以现在萧淑妃在路庄的威望，就算她提的议题再怎么不好，下面的常委们至少也会附和一下，却从来没有出现过现在这种冷场的局面。
这行政体制改革不愧是改革的深水区，看来这些人都应该是从某种渠道，或者是自己感觉到了，这一次萧淑妃是要动真格的了吧。
不过好在自己现在也已经是常委了。
于是陈平举手说：“萧书记，各位同志们，我说两句吧。”
萧淑妃点头表示同意，不过其实萧淑妃是不希望陈平这么早就站出来发表看法的，毕竟这是他第一次以常委的身份参加常委会议，还是低调一点好，不过就现在的情况，也没什么办法了。
得到萧淑妃同意以后，陈平才慢慢说道：“萧书记各位同志们，我也参与了市委这一次春节前后的调查，从我所观察到的情况来看，我认为我们现在的行政管理体制是有问题的，是已经跟不上现在经济和社会发展的需求，是亟待进行变革的。”
虽然参加常委会议的除了萧淑妃以外都是大了陈平至少十岁以上的中年人，但是陈平却并不怯场，侃侃而谈：“其实早在几年前，中央就已经下发文件，要求地方政府进行政府职能的转变，真正建立起服务型政府，那么现在，在我们路庄要想促进县域经济的全面发展，就必须从根本意义上完成政府职能的转变，如果部门体制不配套，依法行政得不到落实，那么改革发展环境就永远是一句空话！”
“经过春节前后的走访调查，我认为我们目前主要存在三个方面的问题。”陈平说，“首先是政企不分和集权审批。”
“对于我们很多的部门同志来说，总有一种管理就是审批和重权力轻责任的观念，一旦出现问题就要求加大审批力度和增加审批事项，甚至还出现越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来的现象，认为自己管的越多做的越多，好像自己的能力就越大越强，这样的处理方式不仅观念落后，而且还很容易滋生暗箱操作和以权谋私等更严重的问题。”
陈平说：“此外，由于我们的政府机构行政审批事项过多过滥，不仅造成部门之间相互推诿、扯皮、办事效率低下，往往一个很简单的问题，就能在两个甚至更多的部门之间来回的倒。这样的做法是直接影响到市场对资源配置的一些基础性作用，不仅严重干扰了企业的自主经营，更容易成为腐败滋生的温床。”
“其次是体制不顺因权设事，”陈平说，“我们的很多的行政事业性收费由于缺乏必要的监管措施，导致一些部门大权在握，在利益的驱动下不遗余力的争取着收费审批权，这样不仅乱收费、乱罚款和乱摊派的现象屡禁不止，甚至还存在着故意增设门槛，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实。”
“就我调查到的情况来看，受利益的驱使，很多职能交叉部门之间你争我夺互不相让，结果造成多重管理重复收费。更有一些部门还擅自设立收费项目，提高收费标准，这显然是和中央和省委一直以来提倡的减轻企业和农民负担所背道而驰的。”陈平说。
“最后是执法不严持权干预，”陈平说，“本来我们的行政机构和执法部门的主要职能是当好社会和市场上的裁判员，应该把主要精力放在维护社会公正、保障经济秩序和实行公平竞争上，但现实的情况却是我们很多的政府部门根本达不到市场和社会的要求。”
“我们很多干部的思想仍然没有融入到市场经济当中来，找不准自己的位置，从市场准入到资源配置，我们的政府干部插手经济事务过多过细，此外，由于行政执法制度和监督约束机制的不够规范，还出现了种种明显有悖市场经济规律的行为，这些都是摆在我们路庄在建立县域经济圈前面所必须清扫的问题！”陈平慷慨激昂的说。
在江南省路庄市的市委会议室里，正月过后的第一次常委会议在这里召开，会议由市委书记萧淑妃主持，包括陈平在内的所有路庄市常委都参加了会议。
陈平是在一个礼拜以前被任命为路庄市委常委的，至于位置并没有调整，仍然还是路庄副市长，对于这个任命，整个路庄官场，不管是喜欢陈平还是讨厌陈平的人，他们不仅对这个新加入的年轻常委不仅都没有意见，反而都松了口气。对他们来说，虽说陈平的年纪还是年轻，但比起之前那种不是常委却胜似常委的诡异状态，路庄的官员们还宁愿陈平是个常委，这样最起码心里能够接受一些。
陈平在常委班子里的排名按照资历是在最后一位，但所有人都明白，在市委书记萧淑妃的支持下，又有他婚礼上总书记发表的非同寻常的致辞，以及他自己所掌握的部门，他的实际排名至少在前五，现在把他放最后，想必是不想让他的光芒那么耀眼吧。
在例行的点名以后，萧淑妃首先说：“同志们现在开会，相信大家手里都已经拿到了市委办分发下去的材料，这是市委的调查组在春节前后对我们路庄的各个经济层面的走访所得出的调研汇报，报告里称人民群众对我们党政机关的意见很大，核心集中在几个方面，主要是我们的行政手续太繁琐复杂，我们的行政人员办事效率低下，或者我们的某些干部以自己手中的权力当筹码来谋求自身利益的权力寻租。”
“同志们，在春节前不久所结束的中央党代会上，就已经明确要求各地要进行行政体制的改革了，现在由于我们行政管理当中的一些问题，已经严重影响到了经济的持续发展，使得行政体制改革迫在眉睫，”萧淑妃说，“今天我们这一次常委会议的主要议题也就是关于行政体制改革的，请大家畅所欲言。”
萧淑妃的话音落下，现场的常委却都是没有一点反应，就好像萧淑妃刚才所说的议题和他们没什么关系一样。
这个局面让陈平皱了皱眉，因为这个现象是很不寻常的，以现在萧淑妃在路庄的威望，就算她提的议题再怎么不好，下面的常委们至少也会附和一下，却从来没有出现过现在这种冷场的局面。
这行政体制改革不愧是改革的深水区，看来这些人都应该是从某种渠道，或者是自己感觉到了，这一次萧淑妃是要动真格的了吧。
不过好在自己现在也已经是常委了。
于是陈平举手说：“萧书记，各位同志们，我说两句吧。”
萧淑妃点头表示同意，不过其实萧淑妃是不希望陈平这么早就站出来发表看法的，毕竟这是他第一次以常委的身份参加常委会议，还是低调一点好，不过就现在的情况，也没什么办法了。
得到萧淑妃同意以后，陈平才慢慢说道：“萧书记各位同志们，我也参与了市委这一次春节前后的调查，从我所观察到的情况来看，我认为我们现在的行政管理体制是有问题的，是已经跟不上现在经济和社会发展的需求，是亟待进行变革的。”
虽然参加常委会议的除了萧淑妃以外都是大了陈平至少十岁以上的中年人，但是陈平却并不怯场，侃侃而谈：“其实早在几年前，中央就已经下发文件，要求地方政府进行政府职能的转变，真正建立起服务型政府，那么现在，在我们路庄要想促进县域经济的全面发展，就必须从根本意义上完成政府职能的转变，如果部门体制不配套，依法行政得不到落实，那么改革发展环境就永远是一句空话！”
“经过春节前后的走访调查，我认为我们目前主要存在三个方面的问题。”陈平说，“首先是政企不分和集权审批。”
“对于我们很多的部门同志来说，总有一种管理就是审批和重权力轻责任的观念，一旦出现问题就要求加大审批力度和增加审批事项，甚至还出现越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来的现象，认为自己管的越多做的越多，好像自己的能力就越大越强，这样的处理方式不仅观念落后，而且还很容易滋生暗箱操作和以权谋私等更严重的问题。”
陈平说：“此外，由于我们的政府机构行政审批事项过多过滥，不仅造成部门之间相互推诿、扯皮、办事效率低下，往往一个很简单的问题，就能在两个甚至更多的部门之间来回的倒。这样的做法是直接影响到市场对资源配置的一些基础性作用，不仅严重干扰了企业的自主经营，更容易成为腐败滋生的温床。”
“其次是体制不顺因权设事，”陈平说，“我们的很多的行政事业性收费由于缺乏必要的监管措施，导致一些部门大权在握，在利益的驱动下不遗余力的争取着收费审批权，这样不仅乱收费、乱罚款和乱摊派的现象屡禁不止，甚至还存在着故意增设门槛，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实。”
“就我调查到的情况来看，受利益的驱使，很多职能交叉部门之间你争我夺互不相让，结果造成多重管理重复收费。更有一些部门还擅自设立收费项目，提高收费标准，这显然是和中央和省委一直以来提倡的减轻企业和农民负担所背道而驰的。”陈平说。
“最后是执法不严持权干预，”陈平说，“本来我们的行政机构和执法部门的主要职能是当好社会和市场上的裁判员，应该把主要精力放在维护社会公正、保障经济秩序和实行公平竞争上，但现实的情况却是我们很多的政府部门根本达不到市场和社会的要求。”
“我们很多干部的思想仍然没有融入到市场经济当中来，找不准自己的位置，从市场准入到资源配置，我们的政府干部插手经济事务过多过细，此外，由于行政执法制度和监督约束机制的不够规范，还出现了种种明显有悖市场经济规律的行为，这些都是摆在我们路庄在建立县域经济圈前面所必须清扫的问题！”陈平慷慨激昂的说。